人大執(zhí)法檢查組：大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀形勢嚴(yán)峻

中新社北京10月29日電 (記者 郭金超 蔣濤)全國人大常委會今年對大氣污染防治法實施情況進行了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組認(rèn)為，大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，形勢依然嚴(yán)峻。

全國人大常委會副委員長沈躍躍29日向全國人大常委會報告了此次執(zhí)法檢查情況。她表示，這次檢查的重點是，各地各部門在落實大氣污染防治法主要法律制度、依法加強大氣污染防治監(jiān)管、推動大氣污染綜合治理、改善大氣環(huán)境質(zhì)量等方面采取的措施和存在的主要問題，以及對修改完善大氣污染防治法的意見和建議。

她表示，國務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視大氣污染防治工作，積極貫徹實施大氣污染防治法，將防治大氣污染作為改善民生的當(dāng)務(wù)之急，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措和推動生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)，出重拳強化污染防治。

數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，中國74個重點城市細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降7.9%，可吸入顆粒物(PM10)濃度下降6.5%，達標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個百分點。

但她同時指出，從檢查情況看，大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，形勢依然嚴(yán)峻，大氣污染防治法的貫徹實施中還存在不少問題，需要引起高度重視。

這些問題包括結(jié)構(gòu)性污染問題突出、應(yīng)對區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施不完善、部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任不落實等。

其中在結(jié)構(gòu)性污染問題上，執(zhí)法檢查組認(rèn)為，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，污染物排放集中；能源結(jié)構(gòu)不合理，燃煤污染問題突出等情況。執(zhí)法檢查組說，有的地方政府和部門對改善能源結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展清潔能源重視不夠，煤炭消費量增長較快，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。2013年全國煤炭消費總量達36.1億噸，占能源消費總量的65.7%。特別是在北方冬季采暖期，燃煤量大面廣、管理粗放，城郊和農(nóng)村散煤燃燒后直接排放，導(dǎo)致空氣質(zhì)量季節(jié)性下降尤為明顯。

關(guān)于部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任不落實方面的問題，執(zhí)法檢查組指出，部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運行，采取“一來就停，一走就排”、“晝停夜排”、瞞報虛報監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。此外，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，資金不足和科技支撐不強也制約了大氣污染防治工作的深入開展。

針對這些問題，執(zhí)法檢查組提出5項建議，包括：落實責(zé)任，努力形成防治大氣污染工作合力；突出重點，依法推進大氣污染防治工作；強化執(zhí)法監(jiān)管，確保法律制度有效實施等。

其中，關(guān)于強化執(zhí)法監(jiān)管，執(zhí)法檢查組建議嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，解決違法成本低的問題，措施包括：進一步加強對大氣污染重點行業(yè)企業(yè)污染排放的監(jiān)管，依法嚴(yán)懲超標(biāo)排污、偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任。加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)等。(完)