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近日，國務院常務會議要求，推行環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。
據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華介紹，企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務，以實現(xiàn)達標排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進行監(jiān)督。
“十八屆三中全會的《決定》明確提出，引入市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理?！卑l(fā)改委的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，“我們根據(jù)中央的工作要求，起草了環(huán)境污染第三方治理的意見，已經(jīng)提交給有關部門?！?
環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅對21世紀經(jīng)濟報道記者透露，環(huán)保部已經(jīng)起草了政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務的指導意見，正在向地方征求意見?！坝捎跂|、中、西部的實際情況差別很大，我們將循序漸進地推進政府向社會購買環(huán)境服務，目前還沒有辦法全部推開。”
第三方治理的法律責任需要厘清
在駱建華看來，環(huán)境污染第三方治理主要有兩種模式。一種是適用于新建、擴建項目的“委托治理服務”型：排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。另一種是適用于已建成項目的“托管運營服務”型：排污企業(yè)以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務公司對已建的污染治理設施進行運營管理、維護升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。
“排污企業(yè)可以選擇是自己治理污染，還是選擇交由第三方去治理。這是企業(yè)的自由，政府不能強制企業(yè)選擇哪一種模式?！敝锌圃嚎萍颊吲c管理科學研究所所長王毅對21世紀經(jīng)濟報道j記者分析，政府需要做的是加強對排污企業(yè)或者第三方治理企業(yè)達標排放的監(jiān)管。
王毅認為，在環(huán)境污染第三方治理的模式下，需要明確的是排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)在不同法律情景下的法律責任問題，由于這些法律情景比較復雜，目前對其中一些問題的認識還存在分歧。
“如果污染企業(yè)按照合同約定足額繳納了第三方治理費用，因為第三方履行治污責任不到位造成了排放污染物超標，那么主管部門追究第三方責任還是相關企業(yè)的責任？如果是由于污染企業(yè)實際排放的情景與合同相比發(fā)生了變化，導致第三方治污不達標，那么在這種情況下第三方是否還需要承擔連帶責任？”王毅說。
全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對21世紀經(jīng)濟報道指出，環(huán)境污染第三方治理模式對作為第三方的專業(yè)治污企業(yè)的專業(yè)水平和資金能力要求很高，這就涉及一個問題，即政府需要對第三方治污企業(yè)的資質(zhì)和能力做出一定的評估認定，還是完全交由排污企業(yè)自己根據(jù)需求去到市場上選擇？如果是后一種選擇的話，那么政府如何約束第三方治污企業(yè)？
目前，上海市政府已經(jīng)率先印發(fā)《關于加快推進環(huán)境污染第三方治理工作指導意見》（以下簡稱“《意見》”）。
在法律責任機制上，《意見》強調(diào)堅持強化排污者治污主體責任與第三方具體治污責任和連帶責任相結(jié)合。具體而言，首先要落實排污單位責任。排污單位是污染治理主體，依法承擔排放污染的相關行政和民事法律責任。鼓勵排污單位按照“專業(yè)、經(jīng)濟、******”的原則委托環(huán)境污染第三方治理專業(yè)企業(yè)開展污染治理。沒有能力實施污染治理的排污單位，應委托具有相應能力的第三方實施治理。排污單位委托第三方實施治理的，應對其治理行為實施有效監(jiān)督。
其次，落實環(huán)境污染第三方治理企業(yè)責任。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應按照有關法律法規(guī)和標準以及排污單位委托要求，進行有效治理。在有關環(huán)境服務活動中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，應依法承擔相關行政法律責任和連帶責任，并依約補償排污單位經(jīng)濟損失。對排污單位委托治理內(nèi)容與實際排放情況嚴重不符的，環(huán)境污染第三方治理單位應當進行監(jiān)督和檢舉。
此外，《意見》也提出了對環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的約束機制，即將其不規(guī)范運營、偷排漏排以及運營設施未達到環(huán)保相關要求等信息，納入上海市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務平臺，并與融資、擔保等相關政策掛鉤。
政府購買環(huán)境監(jiān)測服務試點先行
在發(fā)改委推進環(huán)境污染第三方治理之外，環(huán)保部也在推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。
羅毅介紹，環(huán)境監(jiān)測服務分為政府環(huán)境監(jiān)測服務和企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測，目前企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)向第三方開放了，很多國控重點污染源企業(yè)早已向第三方購買了環(huán)境監(jiān)測服務，同時政府履行的環(huán)境監(jiān)測服務向社會購買在地方已經(jīng)開展試點。
“政府可以向社會購買的環(huán)境監(jiān)測服務類型比較多，比如政府對國控重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，由于國控企業(yè)數(shù)量眾多，政府可以選擇付費將這部分業(yè)務交由第三方去做，并做好對第三方監(jiān)測的數(shù)據(jù)的核查，確保其真實性。”羅毅解釋。再如，政府對大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，任務很重，其監(jiān)測設施的運行和維護可以向社會購買。
羅毅進一步指出，現(xiàn)在我們計劃到2015年年底在直轄市各建設3個******直管監(jiān)測點，省會城市各建設2個******直管監(jiān)測點，其他地級城市各建設1個******直管監(jiān)測點，逐步建成統(tǒng)一的******空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，這些******直管監(jiān)測點的監(jiān)測設施的運行和維護服務就可以向社會購買，以彌補中國環(huán)境監(jiān)測總站力量的不足。
在政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務方面，山東、江蘇、浙江等地已經(jīng)開始試水。例如，山東省環(huán)保廳組織公開招標社會化機構(gòu)購買試點城市的空氣站并負責運營維護及設備更新，公開招標社會化機構(gòu)通過移動監(jiān)測站對空氣站數(shù)據(jù)進行整體比對，省、市兩級環(huán)保部門共同對運營單位、比對單位進行質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有。
“盡管政府向社會購買環(huán)境服務，會對體制內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測站系統(tǒng)有一定影響，但我認為二者是一種互補的關系。”羅毅分析，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測站系統(tǒng)任務繁重，現(xiàn)有的人手和技術力量有時候會跟不上，通過向社會購買環(huán)境服務可以形成合力，提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的頻率和質(zhì)量。
羅毅也坦承，從全國情況來看，各地的監(jiān)測能力差別很大，政府向社會購買監(jiān)測服務的前提是政府的環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費比較充分，但在西部一些地方這筆經(jīng)費并不能完全保證，所以在這些地方的首要任務是設法充實工作經(jīng)費，而不是推行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務，這項改革只能逐步推進，在工作條件比較好的地區(qū)試點推行。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，在政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務的指導意見之外，環(huán)保部同時也在組織起草政府購買環(huán)境公共服務的指導意見。
